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踏迹寻芳——湖南省质监局全力推进地理标志产品保护工作掠影
2017.10.26 来源: 湖南省质量技术监督局

踏 迹 寻 芳

——湖南省质监局全力推进地理标志产品保护工作掠影

□  吴廷端  本报记者  王融国

    就像一块不起眼的岩石,经过风吹雨打进而风化、破碎。将其分割、粗磨、再抛磨,粗糙、丑陋的岩石便有了全新的生命,成为一颗光芒四射的钻石。地理标志产品保护也有这样的魔力,将农家门前屋后的茶树,山野里乱跑的牛羊,甚至是硕果仅存的珍禽,抑或是古人传下来的手艺,带着历史文化的传承,走出了偏远的乡村,用大自然赋予的灵气,聚焦了所有人的目光。

    视野·决策

    中国是农业大国,如何让9亿农业人口走上致富的快车道,是各级政府都在思考解决的问题。2005年,国家质检总局颁布实施了《地理标志产品保护规定》,把推广、发展地理标志产品作为解决“三农”的重要抓手,借以推动农业产业结构调整、促进农村经济发展、增加农民收入。

    地理标志保护产品是目前国际上产品贸易流通通行的“国际通行证”和“护身符”。这块“金字招牌”日益显示出越来越重要的地位和作用。人杰地灵的湖南自然不会错过这个大好时机。拥有多样化的地理气候条件的湖南,历史悠久,文化灿烂,生物资源极为丰富,自古以来就享有“九州粮仓”、“鱼米之乡”的美誉,孕育了众多特色鲜明、品质优良、文化丰富的产品。利用好地理标志产品保护,将这些天然资源转化成助农惠农的经济资源,是湖南省质监局工作的重中之重。

    为了确保工作目标的有效实施,湖南省质监局制定了《地理标志产品保护工作实施办法》,进一步明确了地理标志产品保护申报的对象、原则、要求和程序,并以规范性文件下发。在此基础上,进一步完善地理标志产品保护初审程序、地理标志产品专用标志使用企业现场核查办法等,确保全省地理标志工作有序、有效。

    然而,在推广过程中发现,部分基层领导和企业对地理标志保护的意义、作用认识还不足,加上社会公众对地理标志保护产品认识也很有限,使得地标工作遇到了前所未有的困难。

    湖南省质监局聘请专家及科研院所的技术人员走进田间地头进行考察,选准龙头企业进行重点动员,帮助企业提高认识,增强参与意识,指导他们严格按标准组织生产,悉心指导企业、农户规范栽培管理,严格质量标准,努力提升产品的质量档次,使之具有更高的声誉和身价。最大限度地提高了潜力产品的生产效益,让地方政府和企业慢慢了解、接受,并开始主动参与地理标志产品保护。

    为了更好地开展地理标志产品保护工作,从2011年开始,湖南省质监局提出了“一县培育一品,一市(州)新增一品,在全省消灭地理标志产品保护空白市”的工作目标,并纳入全省质量技术监督工作考核目标,常德、郴州、永州、岳阳等地对地理标志申报还配套了奖励政策,极大地促进了申报工作积极性。

    至此,湖南省地理标志产品保护工作进入了快车道。

    探寻·打造

    不是所有的岩石都能经过风化打磨成钻石,也不是所有的产品都能被冠以地理标志保护产品。面对遍布山间田野的各种产品,哪个才是真正的宝贝,是需要发现的眼睛的。

    为挖掘、推广湖南省地标产品,总结、完善符合湖南省地标产业发展的政策与制度,从2005年开始,湖南省质监局开展了全省地理标志产品资源普查和调研工作,对相关产品的产生、生产历史、生产工艺、知名度及其与当地自然环境和人文因素的关联性等情况进行了摸底和普查,全省有申报意愿且具备申报条件的地理标志产品资源约有120个左右,但绝大多数还处在“养在深闺无人识”的状态,像新晃县除了新晃黄牛肉、新晃龙脑已成国家地理标志保护产品以外,还有凉伞豆腐、凉伞花猪、贡溪鸡、中寨马铃薯等多个具有历史人文特色的土特产,具有独一无二的产品品质,具备了申请国家地标产品保护的基本条件。

    针对各地不同情况,湖南省实施了申报工作的计划统筹和对口帮扶,对符合地理标志产品申报要求的进行重点培育、指导申报,每年选择在相关市州召开地理标志产品保护申报现场会,对符合申报要求的产品申请筹备工作进行咨询指导,并从2006年开始,省质监局坚持每年一次的全省地理标志产品保护工作培训,对全省各市州县质监局、相关行业主管部门以及生产企业有关人员培训近1000人。使基层地标产品申报工作有了专业的机制和指导的队伍。同时,为确保地标产品的独特品质,湖南省质监局积极帮助各地制定产品标准,增强竞争力。

    收获·光芒

    就像完成了所有工序,静待钻石最闪亮的那一刻,通过调查挖掘、制度建设、培训指导和产品申报等全方位的帮助、扶持,湖南的地理标志保护产品也逐步绽放独有的光芒:

    浏阳花炮产业销售总额由66.4亿元增长到172亿元,文化品牌价值达1028亿元。生产企业由保护前1300多家整合为800多家,出口占全国出口总量的60%,国内销售占到全国的50%。2012年国际标准化组织/烟花爆竹技术委员会(ISO/TC264)秘书处落户国家烟花爆竹产品质量监督检验中心。

    醴陵瓷器产量占湖南省陶瓷总量的94.7%,占全国14%,占世界日用瓷产量的9.6%,产值达362.1亿元,年均增长32%。

    安化黑茶产业不断发展壮大,仅2013年新建茶园2.15万亩,改造低产茶园1.2万亩,实现茶叶总产量4.05万吨,综合产值60亿元,连续五年跻身全国重点产茶县十强。目前,安化黑茶已纳入中欧地理标志合作协定拟交换清单。

    新晃黄牛肉冷鲜和加工产品溢价分别达80%、50%。目前,新晃已建成标准化生产核心示范基地4个,标准化专业合作社50家,新晃黄牛年饲养量14.55万头,加工新晃黄牛肉7300 吨,产值达8亿元。

    截至目前,湖南省共对61个地理标志产品实施了专门保护,核准使用专用标志企业282家。保护产品包括酒类、禽肉类、水产品、茶叶、中药材、水果、蔬菜、工艺品等多种特色产品,涉及养殖业、种植业和加工业等领域180个单元产品、2000余家企业,保护范围覆盖14个市州、92个县市区,年总产值逾1000亿元。新晃国家地理标志产品保护示范区已通过国家质检总局验收,汉寿国家地理标志产品保护示范区正在建设之中。

    通过实施地理标志产品保护,促进了全省地方产品知名度和附加值的不断提升,浏阳花炮、醴陵瓷器、湘绣、湘莲等传统的“湘字招牌”焕发出新的活力,安化黑茶、临武鸭、新晃黄牛肉等一批具有湖南地方特色的产品脱颖而出,实现了飞速发展。

    保护·提升

    地理标志产品保护对地方经济和相关企业带来的影响不言而喻,它既是湖南企业和品牌走向国际市场的通行证,也是对产品特色及历史底蕴进行阐释和老百姓认可的标识,还是企业纳入整个专业保护体系的护身符,是促进地方经济发展的助推器。因此,该项工作得到了湖南省委、省政府的大力支持,纳入了质量振兴规划和“质量兴湘”工作范畴,全省各地对地理标志产品申报也实施了专项经费保障。

    随着地理标志产品保护工作的不断推进,湖南省质监局继续坚持“一县培育一品,一市新增一品”的工作目标,努力扩大省地理标志产品保护总量和地域范围,并加大宣传力度,不断提升地理标志产品的社会影响力和附加值。为确保地理标志产品保护机构正常运转,制度健全完善,标准有效执行,日常监管得力,保持地理标志产品质量和特色,不断优化和提升湖南省地理标志产品的档次。省质监局对地理标志产品的名称、质量以及地理标志保护产品专用标志严格监控,并逐步建立起政府监管、行业监督和企业自律的管理机制,形成监管合力。在全省范围形成地理标志产品打假协调联动机制,对擅自使用或伪造地理标志名称及专用标志的行为,不符合地理标志产品标准和管理规范要求而使用该地理标志产品的名称的行为,以及使用与专用标志相近名称或标志的行为,通过积极维权,严厉打击,保护地理标志权利人的合法利益。同时,严格按照地理标志产品的特殊要求,遵循“先急后缓、先易后难、先简后繁”的原则积极开展申报工作,实现地理标志产品资源的可持续发展。通过政策引导,促进地理标志产品保护工作健康发展,并通过科技改良、资本运作等手段,引导地理标志产品适应市场经济的发展需求,做大做强,实现保护和发展相统一。

    在十年的地标推广工作中,湖南省质监局充分发挥质监工作优势,做好了与质量、监督、标准化工作的“三个结合”。一是与质量工作结合,将地理标志产品纳入质量兴省工作范畴,比照“名牌”进行奖励。二是与标准化工作相结合,国际标准化组织/烟花爆竹技术委员会(ISO/TC264)秘书处落户浏阳,建立了30项地理标志产品地方标准,还有部分已列入地方标准计划,进一步完善了地理标志产品标准体系。三是与监督工作结合,每年有针对性的开展了地理标志产品或保护工作检查。据统计,2011年至2014年,全省开展地理标志产品专项检查200余次,检查地理标志产品生产企业1000余家次,立案查处违法企业29家,对92家企业作出了责令整改处罚。在此基础上,通过制度建设、产品申报、标志使用、监督管理等方面齐头并进,使地理标志保护产品数量迅速增长,有力促进了企业增效、农民增收,提高了企业核心竞争力和湖南特色经济发展水平,助推了全省经济社会又好又快发展。

 

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